為深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和中央紀委辦公廳《關于加強和改進案件審理工作的意見》等規(guī)定，精準有效開展對下業(yè)務指導，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例制度。今后，各級紀檢監(jiān)察機關在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照指導性案例。
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此次發(fā)布的案例，聚焦于違反中央八項規(guī)定精神典型問題，針對實踐中存在的性質認定、條規(guī)適用、處理處分不精準不恰當?shù)葐栴}，分析了形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)及特征、不同性質的涉案財物處置、退休后接受此前管理服務對象的宴請等基層實踐中比較關注的問題，闡釋了執(zhí)紀執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規(guī)適用等內容，持續(xù)釋放出整治違反中央八項規(guī)定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。
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下一步，各級紀檢監(jiān)察機關要準確把握案例的指導精神，切實發(fā)揮指導性案例作用。
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賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問題案
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?。?021年指導性案例第1號，總第1號）
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【關鍵詞】
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違反中央八項規(guī)定精神；形式主義、官僚主義；工作紀律
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【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
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形式主義、官僚主義與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風背道而馳，為廣大干部群眾所深惡痛絕。習近平總書記多次就堅決整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示批示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。2018年9月和2019年6月，中央紀委辦公廳先后印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》和《關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規(guī)定精神的工作意見》；2019年6月，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室專門發(fā)出通知，要求在審理報告、處分決定等審理文書中，將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規(guī)定精神”問題中單列表述并處理到位；2021年1月，十九屆中央紀委五次全會再次明確提出，要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，各級紀檢監(jiān)察機關必須鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，針對形式主義、官僚主義問題精準施治，持續(xù)釋放堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息治“四風”樹新風的強烈信號，為“十四五”開局起步提供有效保障。
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工作中，對于已經(jīng)造成不良影響和嚴重后果的形式主義、官僚主義問題，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》均作出了明確的懲戒性規(guī)定；對于雖未造成不良影響和嚴重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題，也必須站在講政治的高度，運用“第一種形態(tài)”，做到抓早抓小、防微杜漸。
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【基本案情及處理結果】
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賀某，中共黨員，某縣國有農場主要負責人。2020年2月，該縣為防控新冠肺炎疫情，給各單位配發(fā)了電子測溫計、消毒物品等防疫物資，要求安排專人對進出人員和車輛逐一進行查證、測溫和登記，對公共區(qū)域定期進行消殺，并向單位職工及時下發(fā)防疫物資。此后，賀某召開會議傳達了相關要求，派人領取了防疫物資、制作了進出人員和車輛登記表，并安排2名同志在門崗處值守。賀某認為上述工作已經(jīng)落實了疫情防控要求，遂不再過問具體落實情況，也未對疫情防控工作實際開展情況進行檢查。2月20日晚7時前后，該縣紀委監(jiān)委疫情防控監(jiān)督檢查組在實地檢查中發(fā)現(xiàn)，該農場存在門崗處值守人員脫崗、未在門崗處配備電子測溫計和消毒防疫物品、未按規(guī)定對人員和車輛進出情況進行檢查登記、帶班領導對疫情防控工作要求不了解等問題，隨即要求進行整改。2月21日，賀某在未認真核實整改情況、也未進行集體研究的情況下，直接簽批并向縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組報送了《整改報告》，稱存在問題已全部整改到位。2月26日下午5時前后，監(jiān)督檢查組再次進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)該農場仍然存在未對出入車輛和人員進行檢查登記、電子測溫計存放在儲藏室、門崗處無人值守等問題，導致疫情防控工作存在嚴重隱患。5月16日，該縣紀委經(jīng)審查，認定賀某作為農場主要負責人，對疫情防控工作僅作一般性安排，未及時督促抓好落實，工作浮在表面、流于形式，造成不良影響和嚴重隱患，應負主要領導責任，決定給予其黨內警告處分。
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【指導意義】
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1.關于本案處理過程中兩種分歧意見的辨析
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認定是否屬于形式主義、官僚主義行為，必須要準確把握其實質。在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。
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第一種意見認為，賀某作為農場主要負責人，工作中不負責任，疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，導致疫情防控工作出現(xiàn)嚴重隱患，應認定為違反工作紀律。
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第二種意見認為，賀某作為農場主要負責人，雖然召開會議傳達了工作要求、領取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員，但僅僅是以會議落實會議、以文件落實文件，在實際工作中沒有見諸行動，防疫物資未按規(guī)定保管使用，所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式，是用形式上的“表面文章”代替扎扎實實的落實，造成嚴重隱患，應認定為形式主義、官僚主義。
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經(jīng)分析，我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。從本案所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象看，賀某確實存在不正確履行職責的問題；但究其問題本質，則是不擔當不作為，工作作風漂浮、不嚴不實，暴露出賀某政績觀錯位、責任心缺失、滿足于做表面文章等突出問題，是形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)。
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2.關于精準認定形式主義、官僚主義的問題
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習近平總書記深刻指出：“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾。”我們在認定形式主義、官僚主義問題時，要深入學習領悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于透過現(xiàn)象，抓住問題本質。
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實踐中，除《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征，均可認定為形式主義、官僚主義。
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需要指出的是，一般情況下，如果將違反群眾紀律、工作紀律等問題認定為形式主義、官僚主義，應該在紀檢監(jiān)察文書的“違反中央八項規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十條的規(guī)定，將某一問題認定為違反政治紀律，則不宜重復認定為“違反中央八項規(guī)定精神”，但在匯總“查處違反中央八項規(guī)定精神問題”統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，仍應納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計。
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【相關條款】
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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
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第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
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?。ㄒ唬┴瀼攸h中央決策部署只表態(tài)不落實的；
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（二）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；
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（三）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的；
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?。ㄋ模┕ぷ髦杏衅渌问街髁x、官僚主義行為的。
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《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
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第三十九條第（三）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
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?。ㄈ┕ぷ髦杏行问街髁x、官僚主義行為的。
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（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 2021年?8月4日）