在全省安全生產(chǎn)警示教育電視電話會(huì)議上的講話
吳 曉 軍
（2018年2月8日）
?吳 曉 軍
（2018年2月8日）
同志們：
這次省政府全省安全生產(chǎn)警示教育電視電話會(huì)議，是經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，落實(shí)心社書記、劉奇省長重要批示，通報(bào)剖析2017年3起典型案例，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。在全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開不久，年底工作任務(wù)特別繁重的時(shí)候，召開省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)電視電話會(huì)議，主要是基于三個(gè)方面的考慮。一是背景特殊。南昌“2·25”、鷹潭“5·15”、萬載“8·26”事故剛剛批復(fù)結(jié)案，但絕不能一結(jié)了之。要時(shí)刻銘記用生命換來的血的教訓(xùn)，決不能好了傷疤忘了疼。必須按照習(xí)近平總書記“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”的要求，深入對(duì)照反思，分析查找原因，補(bǔ)齊工作短板，時(shí)刻警鐘長鳴。二是形勢(shì)特殊。黨的十九大提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新任務(wù)、新要求，而我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，必須對(duì)安全生產(chǎn)工作再部署、再推動(dòng)、再落實(shí)。三是時(shí)期特殊。今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，也是我們譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義江西篇章的開局之年，加上春節(jié)及全國“兩會(huì)”即將來臨，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有特殊的政治意義。
剛才，陳敏同志傳達(dá)了心社書記、劉奇省長的重要批示，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。卿吉同志通報(bào)剖析了南昌“2·25”重大火災(zāi)等3起事故，分析到位、透徹，給我們深刻的警示。愛東同志從如何履職盡責(zé)、失職必須追責(zé)的角度作了發(fā)言，給我們深刻的教育。希望大家汲取教訓(xùn)、對(duì)照反思，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺、責(zé)任自覺、工作自覺。1月25日，在全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，劉奇省長對(duì)安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，并對(duì)下步工作作出部署。今天，我著重圍繞事故警示教育，講四點(diǎn)意見：
一、深入剖析原因，從血的教訓(xùn)中得到警示
前事不忘，后事之師。2起重大事故令人痛心，1起較大事故瞞報(bào)性質(zhì)惡劣，原因發(fā)人深省。血的教訓(xùn)決不能再用鮮血去驗(yàn)證。我們要深入剖析原因，從事故教訓(xùn)中得到警示。
警示一：安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任。3起事故都是生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！?·25”事故中，相關(guān)單位和企業(yè)消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)“唱天下”會(huì)所違法違規(guī)組織改建裝修施工行為失察、安全管理缺位?！?·15”事故中，涉事企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，兩家貨運(yùn)公司掛靠經(jīng)營、掛而不管，運(yùn)營車輛車況、運(yùn)營人員失管失控；行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不履行，交通運(yùn)輸部門違規(guī)發(fā)證、對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全管理異常情況失察?！?·26”事故中，涉事企業(yè)無視安全法律法規(guī)、無視高溫停產(chǎn)指令，許可證過期后至事故當(dāng)日一直不定期非法組織生產(chǎn)；當(dāng)?shù)攸h委政府紅線意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，對(duì)涉事企業(yè)非法組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為不加制止，甚至瞞報(bào)事故，經(jīng)群眾舉報(bào)后被省政府提級(jí)調(diào)查。這3起事故再次證明，安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委政府必須牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”；各有關(guān)部門必須嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；所有企業(yè)必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”，確保安全生產(chǎn)。
警示二：安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)遵章守紀(jì)。3起事故的直接原因都是作業(yè)人員違規(guī)違章操作?！?·25”事故中，施工人員不具備任何資質(zhì)、違法動(dòng)火作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)組織混亂、安全措施幾近于零，最終釀成火災(zāi)?！?·15”事故中，車輛駕駛員購買偽造資格證從業(yè)、違章駕駛、未有效控制安全速度，車輛安全性能不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重超載，導(dǎo)致車禍發(fā)生；“8·26”事故中，作業(yè)人員未按操作規(guī)程，直接引起燃爆事故。3起事故再次證明，安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)遵章守紀(jì)。所有企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格要求一線員工依照程序操作、依照規(guī)章辦事，絕不能讓規(guī)章制度寫在紙上、掛在墻上。
警示三：安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)監(jiān)督管理。3起事故的發(fā)生與監(jiān)管不力都有直接關(guān)聯(lián)。“2·25”事故中，文化部門對(duì)娛樂場(chǎng)所審批不嚴(yán)，消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為查處不力，城建部門未及時(shí)制止違規(guī)施工行為，當(dāng)?shù)卣畬?duì)違規(guī)施工行為失察?！?·15”事故中，市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管不力，當(dāng)?shù)亟还懿块T對(duì)道路交通安全管理、路面秩序管控、重點(diǎn)路段事故防范不力，道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)?！?·26”事故中，地方政府對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，基層黨委政府對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)行為監(jiān)管不力、制止不力，安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)許可證過期、停產(chǎn)不到位等非法違法行為查處不力，供電部門未嚴(yán)格執(zhí)行斷電措施。3起事故再次證明，安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，切實(shí)將安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)章制度，真正落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。
警示四：安全生產(chǎn)必須從嚴(yán)檢查執(zhí)法。3起事故的背后都存在執(zhí)法不嚴(yán)的危害?！?·25”事故中，當(dāng)?shù)爻枪懿块T對(duì)違法線索未予以嚴(yán)格查處。“5·15”事故中，治超站工作人員擅自脫崗、人情執(zhí)法、招呼執(zhí)法?！?·26”事故中，地方黨委政府、相關(guān)部門兩次發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)行為，仍未進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)監(jiān)管。3起事故再次證明，對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格是大愛、縱容是大害。各地、各有關(guān)部門必須加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，保持執(zhí)法震懾的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，公開曝光典型違法行為和違法人員，真正嚴(yán)起來、硬起來、實(shí)起來。
二、聚焦突出問題，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)
3起事故以及我省其他一些事故的發(fā)生，反映和暴露出企業(yè)、政府和部門工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，一些安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。
問題一：紅線意識(shí)還沒真正牢固樹立。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們，要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)。但有的地方和部門在速度、質(zhì)量、效益與安全的辯證關(guān)系上仍存在片面認(rèn)識(shí)，沒有真正把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，沒有將安全生產(chǎn)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。有的企業(yè)在以人為本還是以利為本的原則問題上還存在模糊認(rèn)識(shí)，沒有真正樹立“安全第一、生命至上”的理念，存在僥幸心理，沒有將安全防范措施落實(shí)到每個(gè)班組、每個(gè)崗位，沒有做到先安全、后生產(chǎn)，不安全、不生產(chǎn)。沒有認(rèn)識(shí)到“人”是最關(guān)鍵、最活躍的因素，“人”不遵章守紀(jì)是最大的隱患，沒有做到人防、物防、技防與“防人”并重，一線員工安全意識(shí)普遍淡薄。一些地方和企業(yè)還存在“上面熱、下面冷”“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，從“要我安全”到“我要安全”任重道遠(yuǎn)。
問題二：安全生產(chǎn)點(diǎn)多面寬任務(wù)重。去年我省GDP總量突破2萬億元，各種生產(chǎn)能力大幅提升，車流、人流、物流迅速擴(kuò)大，事故發(fā)生的可能性、危害性相應(yīng)增加；大量農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人，但是勞動(dòng)技能和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求；全省安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全防護(hù)能力不高，道路交通、油氣管道、地下管網(wǎng)、高層建筑等安全隱蔽性致災(zāi)因素大量存在；全省礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)不少，這些行業(yè)技術(shù)裝備相對(duì)落后、安全管理水平較低、管理方式粗放，隱患風(fēng)險(xiǎn)較大。
問題三：安全新情況新問題應(yīng)對(duì)不足。我省正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，安全風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)、新能源、新工藝、新材料大量涌現(xiàn)并廣泛應(yīng)用，在安全生產(chǎn)老問題還沒有得到徹底解決的情況下，又面臨許多新問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)此我們認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)不足。主要表現(xiàn)在：一是有色冶煉、機(jī)械制造、電力、燃?xì)?、建筑施工等非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域事故明顯上升。二是小化工企業(yè)數(shù)量迅猛異常增加，2016年新增42家、增速全國第二，2017年新增38家。三是城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全水平與現(xiàn)代化城市要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。四是對(duì)粉塵燃爆、有限空間安全等新型隱患防護(hù)措施不到位。
問題四：安全責(zé)任還沒真正落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)主體責(zé)任缺失，一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，安全投入不足，培訓(xùn)流于形式，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。二是屬地管理責(zé)任缺位，一些地方安全生產(chǎn)工作還停留在面上的部署要求，存在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件執(zhí)行文件的現(xiàn)象，跟蹤問效力度不足，工作不同程度存在“斷層”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，甚至還認(rèn)為安全生產(chǎn)是分管領(lǐng)導(dǎo)的事。三是部門監(jiān)管責(zé)任弱化，部分地方安全生產(chǎn)存在安監(jiān)部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，少數(shù)職能部門沒有按照“三管”要求，履行行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)管職責(zé)。四是聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，一些行業(yè)領(lǐng)域存在“鐵路警察、各管一段”的現(xiàn)象，監(jiān)管責(zé)任還留有空白。
問題五：監(jiān)管執(zhí)法還沒真正鐵心硬手。每一起重特大事故基本都存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，這其中“守法成本高、違法成本低”是重要原因之一。目前，我省安全生產(chǎn)“監(jiān)督檢查多、行政處罰少”的情況還不同程度存在，少數(shù)地方“打非治違”措施還不夠有力、執(zhí)法還不夠嚴(yán)，“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”等執(zhí)法鐵規(guī)沒有真正落地，致使企業(yè)非法違法行為得不到應(yīng)有懲處,一些重大隱患長期得不到有效治理。監(jiān)管工作中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患失察失管失控，事前預(yù)防處罰少。事故調(diào)查處理結(jié)果落實(shí)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰存在減免過多或罰款繳納不到位的現(xiàn)象。
三、采取有力措施，扎實(shí)開展十大專項(xiàng)整治行動(dòng)
針對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問題，我們要狠下決心、采取鐵腕措施，織密扎牢全省安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。為此，省政府決定在2018年以十大專項(xiàng)整治行動(dòng)為主要抓手，分三個(gè)階段，以“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、消防、冶金、特種設(shè)備十大行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，確?！扒袑?shí)減少一般事故、有效控制較大事故、堅(jiān)決防范遏制重特大事故”年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（一）要以摸清底數(shù)為基礎(chǔ)。要牢固樹立“隱患就是事故”的意識(shí)，以對(duì)安全隱患“零容忍”的態(tài)度，在專項(xiàng)整治行動(dòng)第一階段（2—3月份）開展“掃雷”行動(dòng)，全面排查本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到情況明、底數(shù)清。要明查類別，以“五個(gè)一”活動(dòng)為抓手，查找責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在排查階段，要廣泛發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)，擴(kuò)大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全覆蓋，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度、增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)可操作性，真正有效發(fā)揮舉報(bào)的巨大監(jiān)督作用。要建立臺(tái)賬，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，逐項(xiàng)建清單、逐企建檔案，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、處置有據(jù)。要明確措施，督促企業(yè)建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖、根據(jù)四色圖制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單，堅(jiān)持全員參與和持續(xù)改進(jìn)的原則，不斷強(qiáng)化法人單位主體責(zé)任和企業(yè)員工主體地位，確保隱患有人盯、處置有制度、應(yīng)對(duì)有措施。
（二）要以徹底清零為目標(biāo)。排查隱患不是目的，解決問題才是根本。在專項(xiàng)整治第二階段（4—9月份），所有的行業(yè)領(lǐng)域、所有企業(yè)排查出的隱患，要分類整治，對(duì)一般隱患立查立改、堅(jiān)決清零，對(duì)重大隱患掛牌督辦、做到“措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案”五落實(shí)、盡快清零，對(duì)整改無望或限期整改不到位的、堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；要落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段的檢查頻次，建立隱患治理工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)；要高壓執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。市縣鄉(xiāng)三級(jí)要落實(shí)“打非治違”主體責(zé)任，定期開展檢查督查，對(duì)非法違法行為做到露頭就打。
（三）要以源頭管控為關(guān)鍵。安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控是加強(qiáng)事故預(yù)防的重要舉措，又是防范和遏制重特大事故的有效手段。要將安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、隱患排查治理緊密結(jié)合，持續(xù)加大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的覆蓋力度。一要嚴(yán)格工藝準(zhǔn)入，建立定期更新、淘汰危及安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予許可投入使用。“地條鋼”生產(chǎn)工藝粗劣，安全性能差，近期在鷹潭、吉安、上饒、贛州等地死灰復(fù)燃，各地務(wù)必堅(jiān)持露頭就打，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保我省“地條鋼”零存在。二要嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過剩產(chǎn)能工作要求，強(qiáng)力推動(dòng)落后小礦山、小化工、小煤礦、小水泥、小冶煉、煙花爆竹等高危企業(yè)關(guān)停退出。省政府多次強(qiáng)調(diào)，各地要痛下決心，加大對(duì)小煤礦的關(guān)停力度；煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)要加大企業(yè)整合和退出力度，非重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)力爭(zhēng)全部退出生產(chǎn)。三要嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入，從嚴(yán)把牢危險(xiǎn)性較大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)關(guān)，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項(xiàng)目不建。當(dāng)前要堅(jiān)決遏制小化工企業(yè)快速增長的勢(shì)頭，要建立行政審批安全準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一票否決”。要堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后安全監(jiān)管責(zé)任。
（四）要以示范標(biāo)桿為引領(lǐng)。示范引領(lǐng)勝過千言萬語，勝過強(qiáng)行灌輸。要深入實(shí)施“雙千示范”工程，在每個(gè)縣（市、區(qū)）各選擇10家企業(yè)作為試點(diǎn)，在全省培育1000家風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)、1000家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全省所有規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。各市（縣、區(qū)）在制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法的同時(shí)，要同步推廣“雙千示范”企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)切實(shí)管用的具體措施，解決一批長期想解決而又未解決的難題，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織保障，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
安全生產(chǎn)是政治工程、生命工程、民生工程，同時(shí)也是系統(tǒng)工程、長期工程、艱巨工程。各地、各有關(guān)部門必須提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持守土有責(zé)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)，狠抓落實(shí)，確保十大專項(xiàng)整治行動(dòng)的措施要求落地生根、見到實(shí)效。
（一）責(zé)任到位。省安委會(huì)負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。地方黨委政府對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)按要求、按步驟扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門特別是牽頭部門，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，組織專門力量開展本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開展自查自改，全面推動(dòng)落實(shí)。
（二）合力到位。各級(jí)安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障、情況交流等工作。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。特別是牽頭部門必須履行好牽頭責(zé)任、其他部門積極配合，做到牽頭不包攬、配合不推諉。要專門函告負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的中央派駐單位，要求根據(jù)我省統(tǒng)一部署，按照各自職責(zé)作出安排，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治行動(dòng)全覆蓋。要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取推介先進(jìn)事跡、曝光負(fù)面案例等多種形式，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營造濃厚的輿論氛圍。
（三）制度到位。一是嚴(yán)格實(shí)行巡查制度。根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求，今年我們要自我加壓，組織6個(gè)巡查組，對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和非法違法行為，及時(shí)移交被巡查地區(qū)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將巡查結(jié)果納入對(duì)各設(shè)區(qū)市政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。通過巡查，督促檢查地方政府全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況，推動(dòng)省委省政府決策部署落地生根，提升我省安全生產(chǎn)整體水平。二是嚴(yán)格實(shí)行約談制度。對(duì)發(fā)生重大事故、連續(xù)發(fā)生較大事故、超過控制指標(biāo)進(jìn)度、違反安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度、違反安全生產(chǎn)許可證制度的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其所在地政府分管負(fù)責(zé)人，由省政府領(lǐng)導(dǎo)或省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行約談。三是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定和“四不放過”、“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查清原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。另外，省政府正在研究安委會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)的工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作的運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)制度。
（四）保障到位。專項(xiàng)整治行動(dòng)要取得實(shí)效，必須在人、財(cái)、物等方面給予大力支持。各級(jí)黨委組織部門要選優(yōu)配強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查力量，為巡查工作提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)加大安全投入的要求，設(shè)區(qū)市達(dá)到500萬元以上、縣（市、區(qū)）達(dá)到100萬元以上。省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金已到位，各地經(jīng)費(fèi)要盡快保障到位。要嚴(yán)格落實(shí)全省監(jiān)管執(zhí)法用車配備標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)不少于5輛、縣級(jí)不少于2輛。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，務(wù)必要做好春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。這項(xiàng)工作，全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議已經(jīng)作了專門部署，關(guān)鍵是要提高站位、高度重視，按照心社書記、劉奇省長關(guān)于安全生產(chǎn)要嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故的要求，努力為人民群眾歡度春節(jié)和全國“兩會(huì)”順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要認(rèn)真做好“春運(yùn)”安全各項(xiàng)工作，特別是加強(qiáng)道路交通、水上交通、鐵路、航空運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超速超員、超載超限等重大交通違法行為。對(duì)煙花爆竹行業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用（燃放）等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。對(duì)人員密集場(chǎng)所，要加強(qiáng)大型集會(huì)和群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管控，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、消防、城市燃?xì)狻⒐╇姽岬戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。各地、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
借此機(jī)會(huì)，我專門強(qiáng)調(diào)一下打擊“地條鋼”的工作。
去年下半年以來，全國各地出現(xiàn)了頂風(fēng)作案和變換方式違法生產(chǎn)“地條鋼”情況，我省也出現(xiàn)部分鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)和違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目的新問題、新動(dòng)向，一是部分鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)利用中頻爐違規(guī)生產(chǎn)鋼坯，在異地加工成“地條鋼”；二是以生產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)品和鑄件名義新上明令禁止的冶煉設(shè)備，建設(shè)違規(guī)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。針對(duì)“地條鋼”死灰復(fù)燃的新苗頭、新趨勢(shì)，各地要采取嚴(yán)厲措施，決不手軟，牢固樹立底線意識(shí)和紅線意識(shí)，將嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能作為高壓線、生命線，始終保持對(duì)“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。
一是落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府是打擊“地條鋼”工作、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)防止“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要明確監(jiān)管責(zé)任，并將責(zé)任層層壓實(shí)，哪里出現(xiàn)問題，就問責(zé)到哪里。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。各地要對(duì)以下重點(diǎn)易發(fā)企業(yè)和地區(qū)保持高度警惕，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控：一是嚴(yán)防已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)死灰復(fù)燃；二是嚴(yán)防使用中頻爐的鑄造、鍛造、特種鋼、機(jī)械制造企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”；三是加強(qiáng)對(duì)鋼鐵軋制企業(yè)的管控，確保鋼坯來源合法合規(guī)；四是地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)，防止個(gè)別企業(yè)利用小水電、電廠直供電違法違規(guī)生產(chǎn)；五是歷史上沒有鋼鐵產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足的地區(qū)。
三是強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。各地要切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管月報(bào)制度，嚴(yán)禁流于形式、瞞報(bào)漏報(bào)，防止出現(xiàn)前期存在“地條鋼”問題但相關(guān)地方零報(bào)告的情況。堅(jiān)持并完善現(xiàn)有的監(jiān)督舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)、媒體、群眾的監(jiān)督作用，并落實(shí)舉報(bào)、響應(yīng)和問責(zé)制度，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。如在群眾舉報(bào)核實(shí)或督查檢查中發(fā)現(xiàn)“地條鋼”生產(chǎn)銷售、違規(guī)新增產(chǎn)能等問題，要從快從嚴(yán)從重處理，同時(shí)倒查監(jiān)管月報(bào)情況，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)漏報(bào)瞞報(bào)情況的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。
同志們，安全生產(chǎn)工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任，堅(jiān)定信心，凝心聚力，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著力提高安全生產(chǎn)保障水平，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！
春節(jié)將至，我謹(jǐn)代表省政府向全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們拜個(gè)早年，祝大家身體健康！工作順利！闔家幸福！萬事如意！